山西省发展改革委重大项目后评价管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总 则

【制定依据】根据《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》《中央预算内投资项目监督管理办法》《国家发展改革委重大项目后评价管理办法》和《山西省政府投资管理办法》等要求，结合山西省实际，制定本办法。

【评价目的】开展重大项目后评价主要目的是为了规范我省重大项目后评价工作，提高投资决策水平和投资效益，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，加强政府和企业投资项目全生命周期管理。

【概念解释】本办法所称项目后评价，是指选取代表性的项目，在项目竣工验收并投入使用一定时间后，将项目建成后所达到的实际效果与项目的可行性研究报告和初步设计（含概算）文件及其审批文件、项目申请书及其核准文件、资金申请报告和项目绩效目标表及其批复文件的主要内容进行对比分析，找出差距及原因，提出评价意见和对策建议，并反馈到项目参与各方，形成良性项目决策和管理机制。

根据需要，可以对同行业、同地区多个项目开展后评价。专题后评价既可以对项目全过程进行评价，也可以聚焦特定领域进行评价。

【适用范围】省发展改革委开展后评价适用范围是，由省发展改革委审批、核准的投资项目（不含境外投资、外商投资项目），省发展改革委申报争取的中央预算内投资（国债）项目，使用省发展改革委部门预算进行基本建设投资的项目，以及使用地方政府专项债券的项目。

【评价原则】项目后评价应遵循独立、客观、科学、公正的原则，保持顺畅的信息沟通和反馈，推动完善投资事中事后监管体系。

第二章 职责划分

【相关职责】省发展改革委负责项目后评价的组织和管理工作。

承担项目后评价任务的工程咨询单位（以下简称工程咨询单位），负责按照要求开展项目后评价并提交后评价报告。

项目行业主管（监管）部门负责加强对项目单位的行业指导、协调、监督，支持工程咨询单位做好相关工作，推动项目后评价成果应用。

项目所在地的发展改革部门负责协调有关单位，配合工程咨询单位做好相关工作，推动项目后评价成果应用。

项目单位负责开展自我总结评价，积极配合工程咨询单位做好相关工作，及时、准确、完整地提供项目后评价所需要的相关文件资料，推动项目后评价成果应用。

第三章 工作程序

【基本流程】省发展改革委组织开展选取项目、制定计划、安排自评、委托任务、征求意见、形成报告、成果应用等项目后评价工作。

【选取项目】列入后评价年度计划的项目主要聚焦贯彻党中央、国务院	决策部署及省委、省政府工作安排，落实国家发展改革委后评价年度计划工作要求，重点从投资（资金）规模较大，示范引领性强，社会关注度较高，对全省经济社会发展、社会公众利益有重大影响的项目中选择。

【制定计划】省发展改革每年选取一定数量项目开展后评价，制定项目后评价年度计划，印送有关项目行业主管（监管）部门、市级发展改革部门和项目单位。

【安排自评】列入后评价年度计划的项目应开展自我总结评价，项目单位应在收到后评价年度计划文件之日起2个月内，将自我总结评价报告报送至省发展改革委，同时根据项目管理权限报送至项目行业主管（监管）部门、项目所在地的发展改革部门。情况特别复杂的项目在征得省发展改革委同意后可适当延长报送期限。项目单位对自我总结评价报告及相关资料的真实性负责。

【自评内容】项目自我总结评价报告一般包括以下内容：

（一）项目概况：项目目标、规划政策符合性、建设必要性、建设内容和投资规模、项目单位及参建单位基本情况等。

（二）项目实施过程总结：前期工作和要素保障、投资概算执行、重大设计变更、资金使用、竣工验收、运行管理等。

（三）项目效益效果评价：财务及经济效益、社会效益、生态环境损益及环保措施实施效果、资源和能源节约利用与保护效果、技术效果等。

（四）项目目标及可持续性评价：目标实现程度及其差距和原因、项目可持续性等。

（五）项目总结：自我评价结论及相关建议。

开展专题后评价的项目主要聚焦专题评价内容进行自我总结评价，可简化编写其他内容。

核准项目的自我总结评价报告主要根据项目申请书及其核准文件主要内容和核准要求执行等情况进行编写。

相关省级行业主管部门、市级发展改革部门负责对项目单位报送的自我总结评价报告进行初审。对于自我总结评价报告内容不完整或深度达不到相应要求的，应当要求项目单位限期补充完善。

【资料准备】项目单位在编写自我总结评价报告时，应结合行业特点和项目实际，准备以下资料（如有），供开展后评价时查阅。

（一）项目前期文件。主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）文件、项目申请书、资金申请报告、项目绩效目标表、开工报告、用地预审与规划选址报告、压覆矿产资源评估报告、环境影响评价报告、安全预评价报告、节能报告、重大项目社会稳定风险评估报告、洪水影响评价报告、航道通航条件影响评价报告、水资源论证报告、水土保持报告、金融机构出具的融资承诺文件等资料，以及相关批复文件。

（二）项目实施文件。主要包括项目招投标文件、主要合同文本、年度投资计划、概算调整报告、施工图设计文件、设计变更资料、施工组织设计和施工总结、调试总结报告、监理文件、竣工验收报告、环保“三同时”竣工验收报告、环境影响后评价文件等相关资料，以及相关批复文件。

（三）其他资料。主要包括项目结算和竣工财务决算报告及资料，项目运行和生产经营情况，财务报表以及其他相关资料，与项目有关的审计报告、监督检查或督导报告、数据资料等。

核准项目主要提供上述清单中与项目申请书及其核准文件主要内容和核准要求执行等情况相关的资料。

【委托任务】省发展改革委根据项目后评价年度计划，委托具备相应能力的工程咨询单位承担项目后评价任务。不得委托参加过同一项目前期、建设实施工作或编写自我总结评价报告的工程咨询单位及其子公司、关联公司承担该项目的后评价任务。

【委托要求】工程咨询单位在接受委托后，应组建满足专业评价要求的工作组，在现场调查、资料收集和社会访谈的基础上，结合项目自我总结评价报告，对照可行性研究报告和初步设计（含概算）文件及其审批文件、项目申请书及其核准文件、资金申请报告和项目绩效目标表及其批复文件的相关内容，对项目进行全面系统地分析评价。

工程咨询单位承担专题后评价任务时，应侧重对专题评价内容开展深入系统地分析评价，并加强与同行业、同区域项目的对比分析。

工程咨询单位应当按照委托要求和投资管理相关规定，根据业内应遵循的评价方法、工作流程、质量保证要求和执业行为规范，独立开展项目后评价工作，在委托时限内完成项目后评价任务，提交合格的项目后评价报告。

【评价内容】对重大项目应从项目投资决策、建设管理运行、效益效果等方面开展后评价，项目后评价报告一般包括以下内容：

（一）概述：项目基本情况、自我总结评价报告主要结论、项目后评价开展情况及主要结论。

（二）项目前期决策总结与评价：规划政策符合性、建设必要性评价，可行性研究报告和初步设计（含概算）文件及其审批文件、项目申请书及其核准文件、资金申请报告和项目绩效目标表及其批复文件主要内容和调整情况及其评价。

（三）项目建设准备和实施总结与评价：开工准备、建设过程、组织管理、安全生产、资金落实和使用、竣工验收等情况及其评价。

（四）项目运行总结与评价：运行效果、制度建设执行等情况及其评价。

（五）项目效益效果评价：财务及经济效益、社会效益、生态环境损益及环保措施实施效果、资源和能源节约利用与保护效果、技术效果等评价。

（六）项目目标及可持续性评价。

（七）项目后评价结论及意见建议。

省发展改革委可结合具体项目的行业特点、实际情况对上述内容予以适当调整。

开展专题后评价的项目主要聚焦专题评价内容进行总结和评价。

核准项目主要对项目申请书及其核准文件主要内容、核准要求执行等情况进行总结和评价。

【评价方法】项目后评价一般应采用定性和定量相结合的方法，主要包括逻辑框架法、调查法、对比法、专家打分法、综合指标体系评价法、项目成功度评价法等，并统筹运用信息技术、大数据、遥感监测等现代化手段。项目后评价持续探索创新科学、有效、适用的评价方法。

【评价指标】项目后评价应按照适用性、可操作性、定性和定量相结合原则，制定规范、科学、系统的评价指标。指标内容包括但不限于：项目目标实现程度（完成度指标、时间指标、成本指标）、项目价值评估（财务价值指标、非财务价值指标）、项目成本评估（预算与实际成本对比、资源利用效率）、项目效益评估（经济效益指标、社会效益指标、环境损益指标）、项目成果质量评估（工程质量指标、产品质量指标、服务质量指标）等。

【评价方案】工程咨询单位应根据项目特点和后评价的要求，在充分调查研究的基础上，确定具体项目后评价方案，并报省发展改革委。

【征求意见】工程咨询单位在正式提交项目后评价报告前，应当采取适当方式听取项目单位意见，并将项目单位意见作为报告附件一并提交。

对于涉及公众利益的非涉密项目，工程咨询单位在开展项目后评价过程中，应当采取适当方式听取社会公众和行业专家的意见，并在后评价报告中予以客观反映。

第四章 成果应用

【辅助决策】省发展改革委就工程咨询单位提交的项目后评价报告，在征求有关方面意见基础上，形成后评价成果，并将其作为规划制定、政策调整、制度优化、投资决策、资金等要素安排、项目管理的重要参考依据。

【评价反馈】省发展改革委及时将后评价成果提供给项目行业主管（监管）部门、市级发展改革部门参考，共同推进成果应用。

【成果交流】省发展改革委会同有关部门，以适当方式汇编后评价成果并视情况提供给相关项目行业主管（监管）部门、项目所在地的发展改革部门参考，大力推广通过项目后评价总结出来的成功经验和做法，不断提高投资决策水平和投资效益。

【问题整改】对于通过项目后评价发现的问题，按照《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》《中央预算内投资项目监督管理办法》《山西省政府投资管理办法》以及相关专项资金管理办法等相关规定处理。

项目行业主管（监管）部门、项目所在地的发展改革部门应指导项目单位，深入分析问题原因，提出改进措施，督促限期整改到位，整改落实情况应当限期报送省发展改革委。

【组织回访】省发展改革委会同有关部门适时对部分后评价项目进行回访，重点了解后评价工作开展、成果应用及相关改进意见落实情况。

第五章 监督管理

【法律责任】项目单位存在不按时限报送自我总结评价报告，隐匿、虚报瞒报有关情况和数据资料等行为的，各级发展改革部门应当责令整改，明确整改期限，督促整改落实，情节严重的依法依规严肃处理；涉嫌违纪违法的问题线索，按照规定移交纪检监察部门、司法机关，依法依纪追究其行政或法律责任。

工程咨询单位应对项目后评价报告质量及相关结论负责，对后评价过程中掌握的国家秘密、商业秘密等负有保密责任，对后评价项目单位不得收取任何费用。对工程咨询单位相关违规情形及惩戒措施按照《山西省发展和改革委员会投资咨询评估管理办法》（晋发改规发〔2024〕2号）有关规定执行。

【经费保障】省发展改革委委托的项目后评价所需经费由本部门支付，按照《山西省发展和改革委员会投资咨询评估管理办法》（晋发改规发〔2024〕2号）有关规定执行，不得向项目单位等摊派。

第六章 附 则

【参照执行】项目行业主管（监管）部门、市县两级发展改革部门可参照本办法开展项目后评价，或结合本行业、本地区实际制定相关管理办法。

【解释权限】本办法由省发展改革委负责解释。

【施行日期】本办法自2025年3月1日起施行，有效期2年，根据情况适时修订调整。