1.8 万亿！2025年特别国债发行，重点支持领域曝光(附申报注意事项）

在经济发展的棋局中，特别国债一直扮演着重要的角色。特别国债作为特殊时期的特殊工具，专门服务于特定政策，支持特定项目需要，对稳定金融市场与宏观经济等具有重要作用。比如2020年为了抗击疫情，发行1万亿元抗疫特别国债。

3月5日，十四届全国人大三次会议上明确，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元，再加上拟发行用于支持国有大型商业银行补充资本的5000亿元特别国债，2025年发行特别国债规模达到1.8万亿元，比2024年增加8000亿元，创下历史新高。那么，在这一重大举措下，哪些领域将获得特别国债的青睐与支持呢？企策通综合服务平台对超长期特别国债相关资料进行全面梳理，以供参考。

安排超长期特别国债8000亿元支持“两重”建设，进一步优化具体投向并提高项目支持比例,重点支持基础研究能力提升、未来产业发展、东北等重点地区高标准农田建设、大中型灌区新建改造及大中型引调水和大中型水库建设、长江经济带生态环境保护和绿色发展、农业转移人口市民化公共服务体系建设、高等教育提质升级、城市地下管网管廊建设改造等方面任务,强化超长期贷款等配套融资,高质量推进 “硬投资”项目谋划实施。加大力度推动 “软建设”政策落地见效。

安排超长期特别国债5000亿元支持大规模设备更新和消费品以旧换新，统筹投资、财政、金融等综合性政策,深入推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。进一步加大重点领域设备更新项目支持力度,加力实施设备更新贷款贴息,加快存量设备评估诊断和项目储备。进一步支持消费品以旧换新,扩大汽车报废更新支持范围,完善汽车置换更新补贴标准,实施手机、平板等数码产品购新补贴,积极支持家装消费品换新,简化补贴申领和支付流程,完善资金监管机制,严厉打击价格欺诈和违规骗补套补行为。

报告内的专栏9-专栏11，分别对“重点领域重大投资项目”、“两重”、“两新”的支持范围做出了划定：

2025年超长期特别国债支持领域

关于“重点领域重大投资项目”的划定：

聚焦战略性新兴产业和未来产业需求，重点支持以下领域：

1）科教兴国战略：建设合肥先进光源、人类细胞谱系大科学研究设施等重大科技基础设施，支持高校基础研究人才培养。

2）重大水利工程：包括淮河入海水道二期、黄河古贤水利枢纽、南水北调中线引江补汉等工程，推进大中型灌区新建改造及引调水项目。

3）交通工程：建设沿江综合立体交通走廊（如上海至南京至合肥铁路）、沿边沿海铁路（如合浦至湛江铁路）、出疆入藏通道（如川藏铁路雅安至林芝段）等。

4）能源工程：推进“沙戈荒”新能源基地、沿海核电、雅鲁藏布江下游水电工程等，完善西电东送、北电南送特高压输电通道。

5）生态保护：实施雄安新区生态恢复、科尔沁沙地综合治理、长江经济带河湖综合治理等重点项目。

关于“两重”建设的划定：

2025年安排超长期特别国债8000亿元，重点支持：

1）科技创新与产业发展：高水平实验室体系建设、低空经济高质量发展。

2）城乡融合：重点都市圈城际铁路、国家高速公路环线及绕城环线。

3）区域协调：降低全社会物流成本行动，扩大高标准农田建设至全国粮食主产区产粮大县。

4）粮食与能源安全：支持全国大中型灌区、引调水工程及重要江河湖库保护治理。

关于“两新”政策安排的划定

安排超长期特别国债5000亿元，重点支持：

1）设备更新：覆盖工业、用能设备、能源电力、交通物流、环境基础设施等领域，支持高端化、智能化、绿色化设备应用，补贴比例最高达20%。

2）消费品以旧换新：扩大汽车报废更新范围，实施手机、平板等数码产品购新补贴，简化补贴申领流程。

3）回收循环利用：支持再生资源加工利用、再制造等项目，补贴比例不超过15%。

2025年超长期特别国债申报注意事项

1、加强前期工作准备，提高项目成熟度

例如，在实际工作推进中，“两重”项目申报至少要达到初步设计的深度甚至具备开工条件的项目才有一定竞争力，“两新”项目要达到招采流程或者签订设备购买合同等要求才能提高通过率。

2、注意申报要求变化，保障项目契合度

遴选项目时要注意申报要求变化，比如2025年的超长期国债项目都要求在2025年底前能开工建设，并形成一定的实物工作量，2025年无法开工的项目非必要不要填报。

此外，大部分“两重”领域的项目要求总投资1亿元以上，投资额较小的项目建议申报其他口径的资金或者将同类项目整合包装后统一申报。比如：将养老社区与智慧医疗系统打包，同时满足民生与新型城镇化要求。

“两新”领域的项目今年对投资的要求大多数降低到2000万以上，而文旅、粮油加工等领域的“两新”项目投资门槛要求1000万以上，大大降低了申报难度，符合要求的相关单位和企业建议积极申报。

3、材料编制技巧

在可行性报告中专设“两重两新政策契合度”章节，量化展示项目对国家安全、碳减排的贡献值。

4、提升申报工作效率，抓住申报窗口期

2025年超长期国债申报时间紧、要求高。各项目主体提升申报效率，并与职能部门、发改部门以及正规咨询机构企策通综合服务平台保持密切联系，及时交流项目进展情况，共同协商解决项目推进过程中遇到的各类问题，确保项目顺利推进，实现预期目标。

5、从“抢资金”到“谋生态”

超长期特别国债的竞争已从单一项目比拼，升级为区域战略生态的较量。地方政府需以“两重两新”为骨架，构建“科技创新—绿色转型—安全韧性—民生获得感”的全周期发展逻辑，方能在国债资金分配中赢得长期红利。

超长期特别国债既是“及时雨”，也是“指挥棒”。地方政府需精准对接国家战略，提前储备高质量项目，同时加强财政、发改、行业部门协同，方能在激烈竞争中脱颖而出。未来，随着更多国债资金落地，地方经济结构升级与可持续发展将迎来新动能。

2025年超长期特别国债是推动国家战略落地的重要工具，申报单位需紧扣政策导向，强化项目合规性与可行性。企策通建议结合地方实际需求，重点布局民生短板领域，以提升申报成功率。

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