晋中市人民政府办公室关于印发晋中市加快省级转型综改示范区建设工作方案的通知

市政办发〔2025〕5号

晋中开发区管委会，市直有关单位：

现将《晋中市加快省级转型综改示范区建设工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

晋中市人民政府办公室

2025年4月3日

（此件公开发布）

晋中市加快省级转型综改示范区建设工作方案

为深入贯彻落实省委、省政府关于加快省级转型综改示范区建设的安排部署，进一步发挥山西转型综改示范区晋中开发区（以下简称“晋中开发区”）在高质量发展和深化全方位转型中的引领示范作用，根据《山西省开发区建设工作领导小组办公室关于加快建设省级转型综改示范区的通知》（晋开办函〔2024〕13号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、创新运营体制机制

（一）提升“专业化”水平。提高市场化选聘高级管理人才比例，运用市场化机制公开选聘高级管理人才，引进一批具有国际视野、综合素质一流、创新意识强的高级管理人才,通过薪酬激励留住人才,为晋中开发区发展增添活力。（责任单位：市人社局、市商务局，晋中开发区管委会。以下均需晋中开发区管委会负责，不再一一列出）

（二）深化“管运分离”改革。遵循政府主导与市场化运作相结合的原则,运用市场化手段推进晋中开发区“管运分离”试点建设,通过“大公司+小管委会”模式运作,着力提升晋中开发区招商服务有限公司、建设发展有限公司等平台公司运营服务能力。充分发挥产业基金作用,撬动社会资本,增强项目投融资能力。(责任单位：市商务局)

（三）加快“国际化”建设步伐。主动对接东部地区产业转移，加大招商引资力度，强化交流合作，开展园区共建。积极参加广交会、进博会、“山西之夜”等大型展会，以京津冀、长三角、大湾区为重点，开展招商推介活动。复制推广先进地区自贸试验区制度创新成果，加快推进中国（山西）自由贸易试验区晋中开发区片区申报工作。支持晋中开发区加快国际合作园区建设，扩大“欧洲企业山西行—走进晋中”活动品牌影响力，与国内外高水平开放平台对接，落实外资外贸支持政策，构建进出口贸易新通道，高水平开拓国际市场，加大开放力度。（责任单位：市招商引资服务中心、市商务局、市发展改革委、市外事办、市工信局）

二、加快产业转型升级

（一）大力培育发展新质生产力。加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动新能源汽车产业实现链式集群规模化发展，鼓励培育和引进“瞪羚”企业、专精特新“小巨人”企业和细分领域“单项冠军”企业，支持重大产业项目列入省级重点项目。到2030年，力争纺机液压专业镇内国家级专精特新“小巨人”企业达到5户以上、专精特新企业和高新技术企业达到50户以上，总产值突破100亿元。(责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市商务局)

（二）全面提升产业发展质效。实施产业链“链主+链核+专精特新”企业梯度培育模式，重点培育优秀规上企业、“专精特新”企业、高新技术企业，支持引导一批科技含量高、创新能力强的中小企业卡位入链。分类推进产业升级，发挥龙头企业带动作用，加快推动纺机、液压、煤机等传统产业改造升级；推动新能源汽车、装备制造等主导产业实现重大突破；加快晋中开发区医药消费品特色园区建设，持续做大消费品产业规模，助力消费品工业高质量发展。到2030年，力争发展省级产业链“链核”企业达到8户以上，产业链“专精特新”企业达到60户。(责任单位：市工信局、市发展改革委、市商务局)

（三）深入推进数字化转型升级。全力打造数字化转型公共服务体系，以数字化转型促进中心为依托，推进晋中工业互联网标识解析二级节点建设，扩大工业互联网覆盖范围。加快推动物联网、大数据、人工智能等信息技术与制造业全过程、全要素融合发展，鼓励晋中开发区内企业实施数字化、智能化转型，创建数字产业创新中心、智能工厂、智能车间、未来工厂等，培育和打造更多智能制造示范企业和标杆项目。支持企业进行传统产业改造、工艺流程优化、技术装备升级和软件更新替代。到2030年，力争培育3个以上智能工厂。(责任单位：市工信局、市发展改革委)

（四）持续增强绿色发展能力。加快推进平台建设，建立开发区智能管控平台、低碳环保产业创新研究平台。全力打造国家级甲醇经济示范区、绿色低碳示范区，支持创建生态工业示范园区、零碳产业园区、绿色工厂和绿色园区。加快推进绿色企业和绿电项目建设，鼓励引导企业开展绿色化改造，遴选一批示范区试点项目和企业。鼓励引进绿电项目，支持使用绿电资源。到2030年，力争增创省级、国家级绿色工厂3个。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市能源局）

（五）稳步提高科技创新能力。大力推进“晋创谷·晋中”建设，发挥大学城资源优势，支持在晋中开发区建设重点实验室、技术创新中心、新型研发机构等市级及以上科技创新平台，推动各类创新载体和服务机构向“晋创谷·晋中”集聚。大力提升高层次人才队伍水平，支持晋中开发区吸引高层次人才、青年科技人才、海外科技人才和团队。大力培育科技型企业和高新技术企业，鼓励企业加大研发投入，推动R&D经费投入增长。到2030年，力争布局10项关键共性技术研发和20项重大科技创新项目；力争培育1家国家级企业技术中心、5家省级企业技术中心、10家市级企业技术中心。（责任单位：市科技局、市工信局）

三、提高服务保障水平

（一）打造一流营商环境。加快推进“高效办成一件事”改革，复制推广山西省转型综改示范区企业投资项目开工“一件事”工作机制。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，推动承诺制全流程网上办理，开展“标准地”向生产性服务业项目扩展，建立“纵向联动、横向协作、一企一帮”的帮办代办服务体系。持续提升服务企业水平，深化“一部一中心三公司”创新改革，推进晋中开发区企业法律服务站建设，进一步推动律师服务与企业需求“双向对接”，打造法律服务示范标杆。（责任单位:市商务局、市营商环境局、市发展改革委、市规划和自然资源局、市司法局）

（二）强化要素保障支撑。提升金融要素保障能力，积极争取省级财政支持,扩展各类融资渠道，从2025年起，在全市政府一般债务的限额分配过程中，提前筹划、积极对接，在不突破较高债务风险地区债务限额分配原则基础上，确保晋中开发区一般债券分配额度高于其他各县（区、市），在公益类资本性领域真正发挥示范带动作用。提升土地要素保障能力，积极争取省级用地支持，项目建设耕地占补平衡指标不足部分，可在全市范围内调剂解决，保障产业发展建设用地指标。提升能源要素保障能力，发展有利于能耗强度下降目标的战略性新兴产业项目，做好能耗需求保障。提升基础设施要素保障能力，完善园区道路、管网、电力、供水系统等基础设施。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市工信局、市规划和自然资源局、市住建局、市城市管理局、市能源局、市水利局）

四、工作要求

加强组织领导，成立由副市长任组长，晋中开发区党工委书记、管委会主任任常务副组长，市政府副秘书长和市商务局局长任副组长，市直有关部门相关负责人为成员的晋中市省级转型综改示范区建设工作专班，统筹推进各项工作，研究解决工作推进中的重大问题。市直有关部门和晋中开发区要切实压实责任，加强联动，科学整合各方资源，强化工作协同性，将推动晋中开发区建设工作纳入重要议事日程，一体推进各项工作。建立评估奖惩机制，年底根据工作完成情况进行奖惩，充分汇聚各方合力。做好信息报送，每月月底前，各成员单位向工作专班办公室报送工作进展情况，确保各项任务落到实处。

附件：晋中市省级转型综改示范区建设工作专班

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