关于发挥市场监管职能支持我省专业镇高质量发展的指导意见

专业镇是强县富民的有效抓手。为深入贯彻落实省委、省政府决策部署，充分发挥市场监管部门在规范市场行为、提升质量基础设施服务能力、加强知识产权保护和优化营商环境等方面的作用，积极开展“惠企直通车”市场主体提升年专项行动，“一镇一册”“一企一册”支持我省专业镇做大规模、做优产品、做响品牌，提出以下指导意见。

一、强化市场监管执法力度，维护专业镇相关市场竞争秩序

确保专业镇的产品和服务货真价实是专业镇发展的前提。各级市场监管部门要充分发挥市场监管职责，结合我省专业镇产业特点和市场现状，加大监管和执法办案力度，确保专业镇产品和服务的质量水平，维护健康有序的市场竞争秩序。

（一）夯实信用监管基础

以信用监管为手段，不断提升专业镇经营主体、产品和服务的信用水平。优化升级公示系统，以专业镇企业为重点，强化跨地区、跨部门、跨层级信息归集共享，形成全面、准确的企业信用画像。持续推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理工作，对专业镇低风险企业合理降低抽查比例和频次。依法依规做好经营异常名录和严重违法失信名单管理工作，落实失信惩戒措施清单。

（二）加大执法监管力度

发挥行业协会作用，引导企业自律，加大执法监督力度，推动专业镇产品和服务真正做到“货真价实”。围绕我省专业镇产业特色和案件特点，总结推广专业执法典型经验，努力做到“类案同查”。加强反不正当竞争执法，严查虚假宣传、仿冒混淆、侵犯商业秘密等行为，维护专业镇公平竞争市场秩序。严厉打击涉及专业镇的侵权假冒、质量违法及其他违法行为。加强广告监测预警和分析研判，严厉查处违法广告，依法打击各类损害专业镇整体形象和产品信誉的违法广告行为。强化行刑衔接，曝光典型案例，释放震慑效应。加大案件督办力度，强化交叉执法检查，依法维护专业镇相关企业的合法权益。

（三）多措并举加强价格监管

加强政策宣传，主动服务解读，引导经营者加强价格自律，进一步规范企业及平台价格行为，推动专业镇经营主体健康发展。开展涉企违规收费整治助企行动，持续推进重点领域涉企违规收费专项检查，助力专业镇相关企业降本减负。

（四）营造放心消费环境

鼓励引导专业镇相关产品经营者提供线下无理由退货、异地异店退换货服务。支持各级消协组织积极开展涉及专业镇相关产品的消费纠纷调解、消费体验和消费维权工作，以消费促进专业镇建设。加强专业镇宣传力度，组织专业镇相关产品知识讲解进社区、进学校活动，讲解相关产品辨别真伪的方法，畅通投诉举报渠道，完善在线消费纠纷解决机制和12315效能评价机制。

二、开展质量提升行动，不断提升专业镇质量基础设施服务效能

深入实施专业镇重点产业质量提升行动，以标准、计量、认证认可、检验检测、质量管理等为抓手，推动专业镇实现质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。

（一）加强专业镇全面质量管理

积极推动全面质量管理，推广先进质量管理模式和方法，绘制专业镇重点产业链地图，精准识别质量薄弱环节，探索专业镇全链条质量提升路径和模式，实施质量共性技术攻关，开展小微企业质量管理体系认证提升行动，全面提升专业镇质量管理水平。开展“惠企直通车”市场主体提升年专项行动，在助企纾困、收费减免、技术支撑、入企帮扶等方面出台具体政策措施，对专业镇企业进行“直通式”“一站式”帮扶。

（二）提升专业镇品牌影响力

发挥“山西精品”对专业镇品牌建设的引领带动作用。鼓励支持各级专业镇企业参与“山西精品”建设。进一步完善“山西精品”标准认证制度体系，加大对各级专业镇企业的支持引导力度，在标准制定、认证实施等重点环节给予技术帮扶和指导，持续扶持更多专业镇产品进入“山西精品”行列。

（三）强化专业镇标准化水平

配合有关行政主管部门，围绕专业镇特色优势产业领域，统筹谋划，优化标准治理结构，谋划一批符合高质量发展要求的标准体系。推动关键技术领域标准研制，增强先进标准供给。指导创建一批重点产业链省级技术标准创新基地。探索开展我省特色专业镇标准化试点项目建设。稳步推进“山西标准”（标识）“特”“优”农产品认证。以团体标准培优为重点，继续推进“标准化医院”专家巡诊指导服务，选取部分标准化试点示范项目和省级技术标准创新基地，开展标准化咨询诊断帮扶指导。

（四）提升专业镇检验检测和认证服务能力

围绕专业镇产业需求，分类建立检验检测需求清单、能力清单。协调支持创建“山西省重点产业链和特色专业镇检验检测服务联盟和认证服务联盟”。优先支持省级重点专业镇建设一批重点产业急需的平台中心，积极协助专业镇相关企业和技术机构创建国家和省级质检中心、产业计量测试中心、重点实验室及技术创新中心。引导本地检验检测机构增扩能力、异地机构分设实验室，逐步搭建检验检测认证公共服务平台，着力解决“找不到、检不全、周期长、距离远”等难题。

（五）服务专业镇计量中心建设

加大专业镇计量检定机构的建设力度，构建分工明确、责任清晰、能力齐全、服务高效的计量器具量值溯源体系。围绕专业镇产业需求，力争批筹山西省玛钢产业计量测试中心、山西省中药材产业计量测试中心、山西省法兰产业计量测试中心等省级中心，争取全面覆盖省级重点专业镇相关产业。

（六）加强质量安全监管

加强涉及专业镇的产品质量监测，聚焦专业镇质量问题多发频发产品种类，探索建立产品质量安全风险监测站。以问题为导向开展质量帮扶，拓展“巡回问诊”活动，有条件的地方要开设产品质量门诊医院。完善缺陷消费品召回管理机制，做好涉及专业镇产品的缺陷线索信息收集和风险评估，加大消费品召回工作力度，严防重大产品质量安全风险。

三、以知识产权创造、运用和保护为手段，提升专业镇创新能力

只有高质量的知识产权保护才能激发创新活力，要不断提升知识产权创造、运用和保护水平，提升我省专业镇的创新能力。

（一）加强知识产权保护

指导有条件的专业镇申报地理标志和地理标志保护示范区，高标准开展国家专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，强化纠纷预警防范，助力专业镇相关企业及时化解专利纠纷，有效推进专业镇技术创新。

（二）促进知识产权运用

围绕专业镇重点产业实施专利导航工程，开展专利导航，形成专利导航支撑专业镇发展的有效模式。发挥专利转化运用激励机制作用，支持专业镇内企业积极参与专利转化计划，助力专业镇中小企业创新发展。开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，强化“政企银保”联动，扩大专业镇知识产权质押融资服务的普及面，有效缓解创新型中小微企业的融资难、融资贵问题。

（三）提升知识产权服务

充分利用“知识产权服务万里行”“4.26知识产权宣传周”等活动，针对专业镇开展“入园惠企”、知识产权代理、信息咨询、检索和利用、法律援助、专利技术产业化等服务，为专业镇提供高质量、多元化知识产权服务供给，推动优质服务资源与专业镇需求精准对接，助力专业镇相关企业加快知识产权布局，提升核心竞争力。

四、打造“三无”“三可”营商环境，推动专业镇经营主体量质齐升

营商环境是吸引力、生产力和创造力，是最持久、最强劲的制胜之道。优化营商环境是我省激发经营主体活力，提高行政效率，推动专业镇高质量发展的重要抓手。

（一）全力构建高标准市场体系

全面落实公平竞争审查制度，确保对各类经营主体一视同仁、同等对待，持续做好增量审查和存量清理工作，防止出台排除、限制竞争的政策措施。加大对滥用行政权力排除、限制竞争执法力度，及时纠正指定交易、限制商品要素在地区间自由流通、阻碍异地经营、妨碍公平竞争等行为，坚决破除地方保护和市场分割。

（二）深入推进准入准营退出制度改革

深化“证照分离”改革，加大“照后减证”和简化审批力度。深化企业开办、迁移、注销“一件事一次办”改革。扩大电子营业执照和电子证照应用场景，推进互通共享应用。探索“证照联办”改革，“一键变更”企业登记信息和市场监管许可事项，持续扩大涉企经营许可事项告知承诺制实施范围，深化食品经营许可改革。

（三）全方位助力个体工商户发展

加大《促进个体工商户发展条例》的宣传力度，积极落实我省促进个体工商户发展各项具体措施。持续深化政银战略合作，加大金融专项服务个体工商户力度。以“精准画像、科学分类、靶向施策、梯次培育”为目标，结合专业镇个体工商户品牌、文化等发展实际，按照个体工商户分型分类标准，研究制定支持其发展的政策措施，切实提升帮扶的精准性和科学性，引导个体工商户向产业链、专业镇、产业集聚区发展。

（四）加强审管衔接

建立审管衔接指导常态化机制，通过设立业务指导热线、建立业务指导工作群等方式，为企业和基层工作人员解决审管衔接过程中的疑难问题，努力提升业务指导的针对性和时效性。加强调查研究，聚焦企业和基层反映强烈的“痛点”、制约审管衔接的“堵点”、影响营商环境优化提升的“难点”，在充分了解经营主体和基层市场监管部门服务经营主体情况基础上，针对性提出有温度、有力度、接地气的解决方案。定期开展业务培训，加强政策法规宣传，加快业务知识更新，通过线上线下多种形式组织开展对基层审管人员进行业务培训，不断提升一线人员的素质能力和业务水平。

各市局要根据省局支持专业镇高质量发展的安排部署，结合所属专业镇实际，督促指导相关县局制定出台细化措施，抓好贯彻落实，确保取得实效。

关于发挥市场监管职能支持我省专业镇高质量发展的指导意见

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