山西省商务厅关于开展2025年县域商业建设行动的通知

晋商建函〔2024〕367号

各市商务局：

为进一步加快推进县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，助力乡村全面振兴，根据《商务部等9部门办公厅（室）关于印发<县域商业三年行动计划（2023—2025年）>的通知》（商办流通函〔2023〕419号）以及《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号），现就开展2025年县域商业建设行动有关事项通知如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习运用“千万工程”经验做法，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，促进农产品市场流通，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。到2025年，建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。在具备条件的地区，基本实现县县有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。

二、资金安排

省商务厅将会同省财政厅、省农业农村厅统筹安排中央县域商业建设行动资金，采用因素法+项目法将资金切块到市县，按整市或整县形式推进，推动辖区县域商业建设。分配因素包括工作基础、乡镇数量、人口数量、项目数量或项目类型、区域调节系数等。

三、支持内容

聚焦县域商业体系中的市场缺位和薄弱环节，发挥县城和乡镇的枢纽、节点作用，加快补齐基础设施短板，进一步完善农产品流通体系建设。

（一）补齐县域商业基础设施短板。以人口相对聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批商贸中心、大中型超市等，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备。鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台下沉农村，加强数字赋能，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新业态新场景，依托邮政、供销等商贸流通基础设施，打造乡镇商业集聚区。县城综合商贸服务中心、村级便民商店不列入支持范围。

（二）增强农产品交易市场功能。以人口相对聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批集（农）贸市场、农产品批发市场等交易场所，对市场的场地、厅棚、水电、道路硬化及冷库、冷链设施设备进行升级改造，完善市场基础设施建设，提升市场冷库覆盖率和容量。支持市场信息化平台建设，推进数字化、智能化升级。积极引导市场对接电商龙头企业，开展电商培训，提升市场商户的直播带货、线上销售能力。鼓励各地依托乡镇集市开展系列展销促销、乡村旅游和文化传播等活动，传承地域特色和传统习俗，发展乡村“集市经济”。

（三）完善农村物流基础设施建设。发挥县城和乡镇物流枢纽作用，支持建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施。根据实际需要，配备自动分拣线、立体货架、新能源配送车、智能取件终端等设备，提高物流配送效率。整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，推动统仓共配，完善日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，降低物流成本，增强服务能力。

（四）改善优化县域消费渠道。引导大型流通企业下沉供应链，布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，通过现代化销存数据系统，实现物流仓储智慧化管理。提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。丰富农村消费市场，发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。鼓励商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

（五）增强农产品商品化处理能力。引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，增强农产品错峰上市和商品化处理能力。加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。整合现有县乡村电子商务服务网点，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。

四、组织实施

按照“成熟一批、建设一批”的工作要求，各市商务局要组织各县商务主管部门在充分调研、摸清情况的基础上，推荐1—2个县作为试点县，试点县筛选的项目要较为成熟且能惠及广大农民群众。同时，2022年、2023年、2024年的试点县还可继续申报乡镇农（集）贸市场升级改造项目，其他类型项目不可申报。项目和承办企业应避免分散，要“少而精”，注重集约型、规模性和可持续性。

（一）加强项目申报。各市商务局要组织有关县级商务主管部门认真学习有关政策要求，及时向县委县政府报告，并向各乡镇做好政策解读，在摸清全县商业发展基础情况和重点建设项目的基础上，制定县域商业建设行动计划（内容包括县域商业发展基础情况、建设目标、拟支持的重点项目及保障措施等），会同县财政局、县农业农村局认真填报《县域商业项目清单》（附件1）。

（二）开展评审工作。各市商务局要会同市财政局、农业农村局组织专家进行评审，根据各县报送的行动计划，结合各县县域商业发展情况、乡镇数量和农村人口数量、申报项目预期作用和效果等情况，综合确定2025年拟支持的县（市、区）名单。

（三）加强项目管理。各市商务局要指导各试点县严格按照《关于加强县域商业建设行动资金和项目管理的通知》（晋商建〔2023〕40号），完善项目管理机制，强化项目遴选、企业招标、项目验收等过程监督。建立储备项目库，成熟一批，建设一批，避免“钱等项目”。加强资金和项目审核，常态化跟踪项目完成情况。健全“建管用”相结合的长效机制，确保项目长期稳定发挥效用。

五、工作要求

（一）加强安排部署。各市商务局要及时安排部署相关工作，加强政策解读，扩大县域商业建设行动的社会知晓度和参与度。要及时总结推广典型经验，促进相互交流与借鉴，增强示范带动作用。按照要求开展绩效评价，对上年度完成“基本型、增强型、提升型”建设目标的县进行验收，择优推荐第三批全国县域商业“领跑县”。

（二）强化工作统筹。各市商务局要会同市财政局、市农业农村局履行好项目申报、指导培训、监督检查等属地管理责任，各市在申请和安排使用中央县域商业建设行动资金时，应与国家发展改革委具体安排的中央基建投资事项、农业农村部具体安排的产地冷链设施、中央财政农产品供应链体系建设等相关资金加强衔接，避免重复投入；对于已获其他中央财政资金支持的项目，不得重复申请或安排支持。此外，应充分利用万村千乡市场工程、电子商务进农村综合示范、乡村e镇等投入的设施设备，增强工作的延续性。

（三）加强信息报送。请各市商务局于2024年11月30日前将确定的2025年试点县（市、区）评审结果及县域商业项目清单以正式文件形式上报省商务厅，逾期不报视为放弃，中央财政资金将不予支持。各市要按时更新县域商业信息系统数据，按月报送项目建设进展和资金使用清单，2025年11月底前报送年度任务完成情况和工作总结。

联系人：张晓

电话：18935151959

邮箱：sxswtjsc@163.com

附件：XX市县域商业项目清单

山西省商务厅

2024年10月18日

（此件主动公开）

请点击下载：

晋商建函〔2024〕367号（附件）.doc

山西省商务厅关于开展2025年县域商业建设行动的通知

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