忻州市“一业一证”改革工作方案解读

　　忻州市营商环境创新提升行动方案分为指导思想、工作目标、工作原则、工作措施、办理流程、工作要求六个部分，明确第一批28个改革行业及行业综合许可证样式。

　　一、起草背景

　　省政府印发的《山西省“一业一证”改革实施方案》，是我省深化“放管服”改革、优化营商环境的重要性文件，为破解“准入不准营”问题，让企业和群众“少跑腿”“不跑腿”，打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的营商环境，助力全方位推动高质量发展，根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省“一业一证”改革实施方案的通知》（晋政办发〔2022〕90号）精神，结合我市实际，制定了《忻州市“一业一证”改革工作方案》。

　　二、主要内容

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照中央、省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求，将市场主体进入特定行业经营涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，深化“证照分离”，实现“一证准营、一码亮证、全市通用”,提升集成化服务效能,大幅降低企业准营成本,努力打造“三无”、“三可”营商环境。

　　（二）工作目标

　　以服务办事群众和市场主体为中心，以高效办成“一件事一次办”为目标，全面优化流程，将一个行业经营涉及的“多事多流程”整合为“一链一流程”，实现“一次告知、一表申请、一网通办、一窗受理、一书承诺、一同核查、一并审批、一证准营、一码监管”。建立简约高效、宽进严管、覆盖面更广的“一业一证”行业综合许可制度,大幅降低行业准入成本,持续提升服务水平。

　　（三）重点任务

　　通过六项工作措施推动工作开展。其中第一项为建立改革过渡机制，设置为期三个月的改革过渡期，对省政府公布的28个行业涉及的审批及监管的要素进行梳理完善，并在现有的“一件事一次办”平台上的“一业一证”模块进行试运行，对当前公布的各种情形及要素进行完善。过渡期间，行业综合许可证和部分原许可证（现行法律法规规定保留的证照）共存，行业综合许可证所替代的部分原许可证应形成电子证照并纳入电子证照库，许可证制发机关应提供相应渠道，确保证照所有企业（人）可获取电子证照；2023年4月1日后，一律发放行业综合许可证，不再单独发放原许可证（纸质版）。后续公布的“一业一证”改革行业参照执行。第二项为建立行业目录管理机制，在落实《山西省“一业一证”改革行业目录（第一批）》的基础上,各县（市、区）人民政府、各省级开发区结合产业特点，要探索推出更多“一业一证”改革事项,在年底前各县需上报不少于5个行业、各省级开发区需上报不少于2个行业的“一业一证”改革事项，经市行政审批制度改革领导组审核同意后，进行全市推广，成熟一批、实施一批。第三项为建立综合审批规范机制，“一业一证”改革行业牵头部门会同各协同部门完善行业综合许可工作规范和办事指南，梳理每个行业涉及的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、服务、监管等全流程管理制度，实现审批流程再造，实行告知承诺制改革，推行容缺受理制度。第四项为建立系统技术支撑机制，市行政审批局完善“一件事一次办”及“一业一证”平台功能，实现一表申请、一网通办、一并审批、统一出件。“行业综合许可证”由各级行政审批局统一制发并加盖公章，实现“一证准营”，在全市范围互认、通用。引导和鼓励市场主体在线办理，自主打印行业综合许可证和有关单项法定许可证。健全跨地区、跨部门、跨层级的数据共享机制，为行业综合审批和监管提质增效提供技术支撑。第五项为建立协同监管机制，大力推行“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、信用分类监管、一码监管、协同联合监管等监管方式，提升联合监管效能。第六项为建立法治保障机制，各相关部门对实践证明行之有效的改革举措，上报司法部门进行审核备案，推动将其上升为制度规定，巩固改革成果。

　　三、出台意义

　　着眼方便企业和群众办事创业，充分发挥市县“一枚印章管审批”制度优势，选取饭店、小餐饮、咖啡馆、书店、农资店、电影放映场所等办件频率高、涉及跨部门许可较少的行业，通过优化内部审批流程，将一个行业准入所涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实现“一证准营”，进一步降低行业准入成本，不断提升集成化服务效能，最大程度利企便民。

忻州市“一业一证”改革工作方案解读

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